19.06.2013 року в Департаменті фінансів Полтавської ОДА відбулося навчання представників громадських організацій на  одинадцятому семінарі «Доступно про бюджет».

Директор Департаменту фінансів Павло Кропивка розповів громадським організаціям про структуру бюджетної системи України, календарний план формування бюджету, стадії бюджетного процесу, відповів на численні питання.

Був представлений офіційний сайт Департаменту фінансів, проведено детальний аналіз розміщеної інформації.

«У рамках проекту з електронного урядування ми провели дослідження сайтів різних органів центральної та місцевої влади. Серед кращих сайтів, що дають уявлення громадськості про поточний стан роботи – сайт Департаменту фінансів. На сьогодні піднято планку прозорості, тому громадськості слід консолідовано і співвимірно досягти цієї планки» – сказав керівник бюджетної Комісії Громадської Ради Вадим Штефан.

Бюджет – це план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.

Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік: з 1 січня по 31 грудня відповідного року.

Склад бюджетного законодавства:

-   Конституція України;

-   Бюджетний кодекс України;

-   закон про Державний бюджет України;

-   інші закони, що регулюють бюджетні відносини;

-   нормативно правові акти Кабінету Міністрів України з питань бюджету;

-   рішення про місцевий бюджет;

-   нормативно правові акти органів виконавчої влади з питань місцевих бюджетів.

Структура бюджетної системи України

 Складові частини бюджету:

Складовими частинами загального фонду бюджету є:

- всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду бюджету;

- всі видатки бюджету, що здійснюються за рахунок надходжень загального фонду бюджету;

- кредитування бюджету;

- фінансування загального фонду бюджету.

Складовими частинами спеціального фонду бюджету є:

1. доходи бюджету (включаючи власні надходження бюджетних установ),які мають цільове спрямування;

2. видатки бюджету, що здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету (у тому числі власних надходжень бюджетних установ);

3. кредитування бюджету;

4. фінансування  спеціального фонду бюджету.

  Бюджетний процес.

  Календарний план формування бюджету

  Основні напрямки бюджетної політики на наступний бюджетний період :

  Розгляд та схвалення Кабінетом Міністрів України не пізніше 1 квітня року, що передує плановому;

  Розгляд Верховною Радою України за спеціальною процедурою, визначеною Регламентом Верховної Ради України.

Проект закону про Державний бюджет України

Проект Закону схвалений Кабінетом Міністрів України подається разом з відповідними матеріалами до Верховної Ради України:

на перше читання не пізніше 15 вересня року;

на друге читання не пізніше 3 листопада, що передує плановому.

Верховна Рада розглядає проект закону про Державний бюджет України на наступний рік:

у першому читанні не пізніше 20 жовтня року, що передує плановому;

у другому читанні не пізніше 20 листопада року, що передує плановому.

У другому читанні приймаються:

-   граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) державного бюджету;

-   граничний обсяг державного боргу та граничний обсяг надання державних гарантій;

-   загальна сума доходів, видатків та кредитування державного бюджету;

-   розмір мінімальної заробітної плати на відповідний бюджетний період;

-   розмір прожиткового мінімуму на відповідний бюджетний період у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для основних соціальних і демографічних груп населення та рівень забезпечення прожиткового мінімуму на відповідний бюджетний період;

-   бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів та інші положення, необхідні для формування місцевих бюджетів.

Закон про Державний бюджет України приймається Верховною Радою України до 1 грудня року, що передує плановому

  Етапи формування місцевого бюджету.

Проект місцевого бюджету

  Кабінет Міністрів України у тижневий строк з дня прийняття проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні доводить  місцевим райдержадміністраціям   показники міжбюджетних відносин і організаційно-методологічні вимоги складання проектів місцевих бюджетів.

 

 

  Структура місцевих бюджетів області.

  Терміни затвердження місцевих бюджетів:

  -  обласні, районні і міські міст обласного значення бюджети не пізніше ніж у двотижневий строк з дня офіційного опублікування закону про Державний бюджет України;

  - міські (міст районного значення), районні у містах, селищні та сільські бюджети не пізніше ніж у двотижневий строк з дня затвердження районного чи міського (міст обласного      значення) бюджетів.

Рішенням про місцевий бюджет визначаються:

- Загальна сума доходів, видатків та кредитування місцевого бюджету (з розподілом на загальний та спеціальний фонди);

- граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) місцевого бюджету в наступному бюджетному періоді;

 - доходи місцевого бюджету за бюджетною класифікацією (у додатку до рішення);

 - фінансування місцевого бюджету за бюджетною класифікацією (у додатку до рішення);

 - бюджетні призначення головним розпорядникам коштів місцевого бюджету за бюджетною класифікацією з обов'язковим виділенням видатків споживання (з них видатків на оплату праці, оплату комунальних послуг і енергоносіїв) та видатків розвитку (у додатках до рішення);

 - бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів (у додатках до рішення);

 - розмір оборотного залишку коштів місцевого бюджету;

 - додаткові положення, що регламентують процес виконання місцевого бюджету.

Перелік захищених видатків місцевого бюджету визначається на підставі статті 55 Бюджетного Кодексу України.

Головні  розпорядники бюджетних коштів:

за бюджетними призначеннями державного бюджету  затверджуються законом про Державний бюджет України ;

за бюджетними призначеннями місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет.

Оборотний залишок бюджетних коштів:

частина залишку коштів загального фонду відповідного бюджету, яка утворюється для покриття тимчасових касових розривів;

встановлюється в розмірі не більше 2 відсотків планових видатків загального бюджету;

державного бюджету затверджується у законі про Державний бюджет України, місцевого бюджету у рішенні про місцевий бюджет.

Резервний фонд бюджету:

не може перевищувати 1 % обсягу видатків загального фонду відповідного бюджету;

формується для здійснення непередбачених видатків, що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені під час складання проекту бюджету;

Порядок використання коштів з резервного фонду бюджету затверджений постановою Кабінету Міністрів України від  29.03.2002 р. № 415

Затвердження місцевого бюджету з дефіцитом або профіцитом:

з дефіцитом за загальним фондом у разі використання вільного залишку бюджетних коштів (шляхом внесення змін до рішення про місцевий бюджет за наслідками річного звіту про виконання бюджету за попередній бюджетний період);

з дефіцитом за спеціальним фондом:

- у разі залучення до бюджету розвитку коштів від місцевих запозичень, коштів із загального фонду такого місцевого бюджету,  надходження внаслідок продажу/пред’явлення цінних паперів;

- використання залишків коштів спеціального фонду, крім власних надходжень бюджетних установ

(шляхом внесення змін до рішення про місцевий бюджет за наслідками річного звіту про виконання бюджету за попередній бюджетний період);

з профіцитом за загальним фондом:

- у разі спрямування до бюджету розвитку коштів із загального фонду такого бюджету;

Виконання місцевих бюджетів

Місцевий бюджет виконується за розписом, який затверджується керівником фінансового органу.

При виконанні місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України.

Податки і збори (обов’язкові платежі) та інші доходи місцевого бюджету визначаються зарахованими до місцевого бюджету з дня зарахування на єдиний казначейський рахунок.

Стадії виконання бюджету за видатками:

встановлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на основі та в межах затвердженого розпису бюджету;

затвердження кошторисів, паспортів бюджетних програм (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), а також порядків використання бюджетних коштів;

взяття бюджетних зобов’язань;

отримання товарів, робіт і послуг;

здійснення платежів відповідно до взятих бюджетних зобов’язань;

використання товарів, робіт і послуг для виконання заходів бюджетних програм.

  Загальна схема управління видатками місцевих бюджетів.

  Рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет ухвалюється відповідною радою на підставі:

  - офіційного висновку про перевиконання дохідної частини загального фонду місцевого бюджету не менш ніж на 5 відсотків за підсумками I півріччя та наступних звітних періодів з  початку року;

 - про обсяг залишку коштів загального та спеціального фондів ( крім власних надходжень бюджетних установ);

- офіційного висновку про недоотримання доходів загального фонду місцевого бюджету більше ніж на 15 відсотків за підсумками квартального звіту поточного року.